Объекты археологического наследия: вопросы государственного кадастрового учета и государственной охраны

Рассмотрены особенности правового статуса и государственной охраны объектов археологического наследия как специфических объектов недвижимого имущества. Особое внимание уделено государственному кадастровому учету памятников археологии и их территорий, его роли в организации государственной охраны таких объектов. Проведен анализ состояния нормативной правовой базы государственной охраны археологического наследия, регулирующей вопросы государственного кадастрового учета объектов культурного наследия и связанных с ним мероприятий государственной охраны, таких как обременение (ограничение) прав собственности на земельный участок, в границах которого располагается памятник археологии, запрет на опубликование ряда сведений об объектах культурного наследия при ведении единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Рассмотрен опыт Кемеровской области – Кузбасса и других регионов по взаимодействию в Росреестром и Роскадастром при внесении сведений о памятниках археологии и их территориях в Единый государственный реестр недвижимости. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования государственного кадастрового учета в отношении объектов археологического наследия, а также необходимости переоценки действенности запрета опубликования сведений о местонахождении археологических объектов в современных условиях.

1. Акимова С. В. Учет объектов археологического наследия как фактор обеспечения их сохранности. Труды IV (XX) Всероссийского археологического съезда в Казани. (Казань, 20–25 октября 2014 г.) Казань: Отечество, 2014. Т. IV. С. 379–380. https://elibrary.ru/wfkryb

2. Богомяков И. Право собственности на земельные участки, занятые объектами археологического наследия. Хозяйство и право. 2011. № 4. С. 118–121. https://elibrary.ru/umqrep

3. Буринчик А. С., Лисецкий Ф. Н. Особенности охраны и государственной регистрации объектов археологического наследия на территории Белгородской области. Региональные геосистемы. 2020. Т. 44. № 4. С. 375–387. https://doi.org/10.18413/2712-7443-2020-44-4-375-387

4. Васильев С. А. Проблемы правового обеспечения сохранности объектов археологического наследия. Культура: управление, экономика, право. 2023. № 3. С. 19–23. https://doi.org/10.18572/2070-2159-2023-3-19-23

5. Васютин С. А., Марочкин А. Г., Герман П. В., Сизёв А. С., Горлышкин Н. Е. Основные вызовы сохранению архео­логического наследия Кузбасса. Часть I: «археологическое» кладоискательство. Вестник Кемеровского государственного университета. 2020. Т. 22. № 2. С. 307–317. https://doi.org/10.21603/2078-8975-2020-22-2-307-317

6. Волкодав Н. В., Давыденко Г. Г. Пресечение несанкционированных раскопок на Кубани: проблематика отдельных аспектов. Сохранение археологического наследия: проблемы и перспективы: конф. «Противодействие незаконной деятельности в области археологии». (Москва, 9–10 декабря 2013 г.) М.: ИА РАН, 2015. С. 52–61.

7. Гизей Ю. Ю., Онищенко С. С., Соколов П. Г. Сохранение объектов археологического наследия в Кемеровской области – Кузбассе (некоторые аспекты региональной специфики). Труды VI (XXII) Всероссийского археологического съезда в Самаре. (Самара, 1–2 октября 2020 г.) Самара: СГСПУ, 2020. Т. III. С. 187–189. https://elibrary.ru/rkyuqe

8. Грищенко В. А., Грищенко Ю. В. Процедуры охраны объектов археологического наследия в Сахалинской области. Труды III (XIX) Всероссийского археологического съезда. (Великий Новгород – Старая Русса, 24–29 октября 2011 г.) СПб.: ИИМК РАН, 2011. Т. II. С. 284–285. https://elibrary.ru/swhsgx

9. Даниленко Е. П., Буринчик А. С. Формирование территорий объектов археологического наследия в Белгородской области. Вектор ГеоНаук. 2019. Т. 2. № 1. С. 33–43. https://doi.org/10.24411/2619-0761-2019-10005

10. Дворников А. С., Заботин Н. А. Несанкционированные раскопки в Тверской области и проблемы их пресечения. Сохранение археологического наследия: проблемы и перспективы: конф. «Противодействие незаконной деятельности в области археологии». (Москва, 9–10 декабря 2013 г.) М.: ИА РАН, 2015. С. 62–67.

11. Дорошенко П. В., Ипеева А. А. Вопросы государственной охраны объектов археологического наследия: учет, инвентаризация, контрольно-надзорная деятельность и государственная историко-культурная экспертиза. Город, пригодный для жизни: V Междунар. науч.-практ. конф. (Красноярск, 10–11 ноября 2022 г.) Красноярск: СФУ, 2023. С. 488–492. https://elibrary.ru/rqivdg

12. Зубенко Ю. С. Земельные участки с объектами археологического наследия в Российской Федерации: правовые проблемы. Научный вестник Горно-Алтайского государственного университета, отв. ред. М. Г. Сухова. Горно-Алтайск: ГАГУ, 2020. Т. 15. С. 166–171. https://elibrary.ru/qkebdw

13. Исаев М. Ю. Особенности и перспективы развития правовой охраны объектов археологического наследия. Аллея науки. 2019. Т. 1. № 11. С. 733–739. https://elibrary.ru/satlgb

14. Калинин Г. И. Защита публичных интересов: возмещение вреда, причиненного объектам археологического наследия. Хозяйство и право. 2023. № 4. С. 110–121. https://doi.org/10.18572/0134-2398-2023-4-110-121

15. Каретников А. Л. Незаконные раскопки в урочище «Марья Святая» как фактор разрушения археологических памятников. Экология и Культура: от прошлого к будущему: IV науч.-практ. конф. (Карабиха, 2–3 декабря 2010 г.) Карабиха-Ярославль: Гос. литературно-мемориальный музей-заповедник Н. А. Некрасова «Карабиха», 2010. С. 32–37.

16. Кениг А. В. Применение ГИС и средств ДЗЗ для мониторинга территорий объектов археологического наследия. Труды IV (XX) Всероссийского археологического съезда в Казани. (Казань, 20–25 октября 2014 г.) Казань: Отечество, 2014. Т. IV. С. 406–407. https://elibrary.ru/wfksbn

17. Кириллов А. Н. Охрана археологических объектов Удмуртской Республики от несанкционированных раскопок. Глазов: Глазовский гос. пед. ин-т им. В. Г. Короленко, 2011. 63 с. https://elibrary.ru/qpswtj

18. Клебанов Л. Р. Преступления против археологического наследия: понятие, признаки, виды, особенности квалификации (окончание). Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2013. № 4. С. 34–37. https://elibrary.ru/phvzdp

19. Кондрашев Л. В. Объекты археологического наследия: исторический источник или объект недвижимости? V (XXI) Всероссийский археологический съезд. (Барнаул, 2–7 октября 2017 г.) Барнаул: АлтГУ, 2017. С. 508–509. https://elibrary.ru/zgmjyd

20. Лазарев А. С., Феткулин А. В., Чернис Я. С. Объекты культурного наследия на территории Костромской области, подвергшиеся несанкционированным раскопкам и разрушениям вследствие деятельности «черных копателей» в 2011–2013 годах. Сохранение археологического наследия: проблемы и перспективы: конф. «Противодействие незаконной деятельности в области археологии». (Москва, 9–10 декабря 2013 г.) М.: ИА РАН, 2015. С. 141–151.

21. Макаров Н. А. Грабительские раскопки как фактор уничтожения археологического наследия России. Сохранение археологического наследия России: мат-лы круглого стола в Совете Федерации. (19 марта 2004 г.) М.: Совет Федерации, 2004. С. 13–24.

22. Макаров Н. А., Беляев Л. А., Энговатова А. В. Археология в современной России: перспективы и задачи. Российская археология. 2015. № 2. С. 5–15. https://elibrary.ru/udzbnr

23. Михальченко А. П. Кадастровый учет как способ сохранения объектов археологического наследия в Приморье. Россия и АТР. 2018. № 4. С. 190–204. https://doi.org/10.24411/1026-8804-2018-10059

24. Панфилов А. Н. Правовое понятие «объект археологического наследия» в российском законодательстве и проблема его правовой определенности. Государство и право. 2018. № 1. С. 72–81. https://elibrary.ru/qynilv

25. Папков И. А., Кухарук Н. С. Противоречия в законодательных актах, связанных с землями, занятыми объектами археологического наследия. Тенденции развития науки и образования. 2015. № 6. С. 25–27. https://elibrary.ru/unvxgl

26. Пиотровский М. Б. О проблемах сохранения культурного наследия. Сохранение археологического наследия России: мат-лы круглого стола в Совете Федерации. (19 марта 2004 г.) М.: Совет Федерации, 2004. С. 8–9.

27. Полеводов А. В., Грачев М. А. Охрана объектов культурного (археологического) наследия в Западной Сибири – правовой и практический аспекты. V (XXI) Всероссийский археологический съезд. (Барнаул, 2–7 октября 2017 г.) Барнаул: АлтГУ, 2017. С. 833–834. https://elibrary.ru/wsvqow

28. Санжаров С. Н. Понятие и формы грабительских раскопок объектов археологического наследия. Проблемы права: теория и практика. 2021. № 53. С. 244–250. https://elibrary.ru/ryrzlg

29. Сухарукова В. С. Кадастровый учет как мера обеспечения сохранности объектов археологического наследия на территории Алтайского края. Вестник молодежной науки Алтайского государственного аграрного университета. 2021. № 1. С. 353–356. https://elibrary.ru/agvasj

30. Энговатова А. В. Сохранение археологического наследия в России: современное состояние. Вестник НГУ. Серия: История, филология. 2013. Т. 12. № 3. С. 32–47. https://elibrary.ru/qzdriz