Повестка ЕС в области миграции и развития в отношении стран АКТ: вызовы пандемии

Рассмотрена повестка Европейского союза в области миграции и развития на протяжении последних 30 лет. Цель – оценить степень ее преемственности, задачи: определить основные тренды политики Евросоюза в области миграции и развития; выявить вызовы, которые пандемия поставила перед сотрудничеством ЕС со странами Африки, Карибского и Тихоокеанского бассейнов (АКТ) по вопросам миграции и развития. Сделан вывод, что в повестке ЕС в области миграции и развития на протяжении последних десятилетий наблюдается преемственность. Однако если для Евросоюза мотивирование сотрудничества в сфере миграции путем предоставления помощи развитию становится нормой, то для стран АКТ такое видение сотрудничества не является очевидным и желательным. В этой связи в повестке отношений ЕС и Организации стран АКТ наметились противоречия, которые, несмотря на формальное продолжение сотрудничества после истечения срока действия договора Котону, пока не удалось преодолеть. Основными трендами политики ЕС стали принцип кондициональности и попытки ЕС отойти от универсального подхода к партнерам из числа стран АКТ. Пандемия обострила существующие противоречия между сторонами по вопросам миграции и развития и не дала возможности внести необходимые коррективы в политику развития ЕС. Последствия пандемии: рост секьюритизации иммиграции по всему миру; ужесточение правил въезда и иммиграционной политики многих стран в целом; необходимость расширения доступа к услугам системы здравоохранения собственных граждан, а также иммигрантов и беженцев – будут влиять на динамику отношений Евросоюза со странами АКТ. 

1. Бартенев В. И. «Традиционные» доноры vs страны БРИКС: дивергенция моделей сотрудничества в целях развития. Конкуренция и конфликтность в мировой экономике и политике, отв. ред. Ю. Д. Квашнин, Н. В. Тоганова, С. В. Уткин. М.: ИМЭМО РАН, 2013. Вып. 10. C. 78–86.

2. Ермолов М. Границы и масштабы российского содействия международному развитию. РСМД. 03.08.2021. Режим доступа: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/granitsy-i-masshtaby-rossiyskogo-sodeystviyamezhdunarodnomu-razvitiyu/ (дата обращения: 04.01.2022)

3. Зайцев Ю. К. Россия как международный донор: трудности в оценке помощи развитию. РСМД. 07.08.2020. Режим доступа: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-kak-mezhdunarodnyy-donor-trudnosti-votsenke-pomoshchi-razvitiyu/ (дата обращения: 04.01.2022)

4. Susskind D., Manyika J., Saldanha J., Burrow Sh., Rebelo S., Bremmer I. Life Post–COVID-19. Finance & Development, 2020, 57(2): 26–29.

5. Mofijur M., Rizwanul Fattaha I. M., Asraful Alam Md., Saiful Islam A. B. M., Chyuan Ong H., Ashrafur Rahman S. M., Najafi G., Ahmed S. F., Alhaz Uddin Md., Mahlia T. M. I. Impact of COVID-19 on the social, economic, environmental and energy domains: lessons learnt from a global pandemic. Sustainable Production and Consumption, 2021, 26: 343–359. https://doi.org/10.1016/j.spc.2020.10.016

6. Watermeyer R., Shankar K., Crick T., Knight C., McGaughey F., Hardman J., Suri V. R., Chung R., Phelan D. "Pandemia": a reckoning of UK universities’ corporate response to COVID-19 and its academic fallout. British Journal of Sociology of Education, 2021, 42(5-6): 651–666. https://doi.org/10.1080/01425692.2021.1937058

7. Furness M., Ghica L.-A., Lightfoot S., Szent-Iványi B. EU development policy: evolving as an instrument of foreign policy and as an expression of solidarity. Journal of Contemporary European Research, 2020, 16(2): 89–100. https://doi.org/10.30950/jcer.v16i2.1156

8. Дегтерев Д. А. Содействие международному развитию как инструмент продвижения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов. Вестник МГИМО-Университета. 2012. № 2. С. 47–58. https://doi.org/10.24833/2071-8160-2012-2-23-47-58

9. Olofsgård A., Perrotta Berlin M., Frot E. Aid motivation in early and mature partnerships: is there a difference? Stockholm Institute of Transition Economics Working Paper, 2012, (17): 1–38.

10. Lis P. The impact of armed conflict and terrorism on foreign aid: a sector-level analysis. World Development, 2018, 110: 283–294. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2018.06.009

11. Погорельская А. М. Внешнеполитические инструменты регулирования иммиграции в ЕС: политика развития. Вестник Томского государственного университета. 2014. № 383. С. 114–118.

12. De Haas H. Turning the tide? Why development will not stop migration. Development and Change, 2007, 38(5): 819–841. https://doi.org/10.1111/j.1467-7660.2007.00435.x

13. Szymańska J., Kugiel P. Development aid as a tool of the EU’s migration policy. Studia z Polityki Publicznej, 2020, 7(4): 65–81. https://doi.org/10.33119/KSzPP/2020.4.4

14. Dimier V. Constructing conditionality: the bureaucratization of EC development aid. European Foreign Affairs Review, 2006, (11): 263–280.

15. De Marcilly Ch., Garde A. The EU-Turkey agreement and its implications: an unavoidable but conditional agreement. Robert Schuman Foundation, European Issues, 13.06.2016, (396). Available at: https://www.robert-schuman.eu/en/europeanissues/0396-the-eu-turkey-agreement-and-its-implicationsan-unavoidable-but-conditional-agreement (accessed 10 Jan 2022).

16. Игумнова Л. О. Европейские механизмы диффузии универсальных ценностей и международных норм. Вестник Иркутского государственного технического университета. 2012. № 1. С. 233–239.

17. Gavin B. The EU-ACP economic partnership agreements: what impact on development? The Institute for International Integration Studies Discussion Paper Series, 2007, (224). Available at: https://www.tcd.ie/triss/assets/PDFs/iiis/iiisdp224.pdf (accessed 10 Jan 2022).

18. Carbone M. Between EU actorness and aid effectiveness: the logics of EU aid to sub-Saharan Africa. International Relations, 2013, 27(3): 341–355. https://doi.org/10.1177/0047117813497300

19. Kalantaryan S., McMahon S. Covid-19 and remittances in Africa. JRC Technical Report. EUR 30262 EN, Publications Office of the European Union, Luxembourg, 2020. https://doi.org/10.2760/86710

20. Kateb A. EU-Africa relations in the light of the Covid-19 pandemic. State of play and prospects. Robert Schuman Foundation, European Issues, 16.02.2021, (584). Available at: https://www.robert-schuman.eu/en/european-issues/0584-europe-africarelations-in-the-light-of-the-covid-19-pandemic-state-of-play-and-prospects (accessed 10 Jan 2022).

21. Bird L. Smuggling in the time of COVID-19: The impact of the pandemic on human-smuggling dynamics and migrantprotection risks. Global Initiative Against Transnational Organized Crime, 2020. 34 p.

22. Maunganidze O. A., Abebe T. T. Implications of the COVID-19 pandemic for the Africa–EU partnership agenda on migration and mobility: a continental perspective. IAI Papers, 2020. Available at: https://www.iai.it/sites/default/files/iaip2043.pdf (accessed 10 Jan 2022).

23. Матюхова Е. И. Миграционный вызов ЕС в условиях пандемии COVID-19: проявление солидарности или угроза сплоченности? Анализ и прогноз. Журнал ИМЭМО РАН. 2020. № 4. С. 94–107. https://doi.org/10.20542/afij-2020-4-94-107

24. Varga B. M. Access to healthcare services for the Roma and undocumented migrants in the EU in light of the COVID-19 pandemic. International Journal of Roma Studies, 2020, 2(2): 4–27. https://doi.org/10.17583/ijrs.2020.5952