Взаимодействие Центра и регионов в период разработки Федеративного договора 1992 г.

Статья посвящена истории разработки Федеративного договора 1992 г. Формирующиеся в постсоветский период практики построения федеративных отношений рассматриваются, с одной стороны, с точки зрения взаимодействия федерального центра и региональных элит, а с другой – в контексте теоретических постулатов классического федерализма. Особое внимание уделено факторам, препятствовавшим разработке и подписанию Федеративного договора, а также ресурсам целевого воздействия на Центр со стороны региональной элиты. Выявлены противоречия во взглядах на концепцию федеративного устройства среди представителей национальных и территориальных субъектов Федерации. Объект исследования – процесс реформирования федеративного устройства России в 1990-е гг. Предмет – деятельность органов государственной власти Российской Федерации центрального и регионального уровней по поиску компромисса в вопросах перераспределения полномочий. Цель – определить степень влияния Центра на содержание Федеративного договора в период усиления региональной самоидентификации и перехода к новому способу решения вопросов федеративного значения во взаимодействии Центра и регионов. Задачи: 1) выявление и учет степени влияния социальных интересов определенных групп на развитие федеративных отношений в период разработки Федеративного договора 1992 г.; 2) установление связи между действиями Центра и укреплением его позиций; 3) выявление исторических фактов, предопределивших асимметричность Федеративного договора. В работе применялись общенаучные методы; специальные методы исторического исследования: историко-сравнительный и историко-системный; методы междисциплинарного характера: историко-правовой метод, метод сравнительного анализа правовых документов. Сделан вывод, что в ходе поиска и институционализации новой модели федеративных отношений в России, с одной стороны, был найден компромисс между интересами региональных элит и центрального руководства, с другой – произошло укрепление позиций федерального центра и легализация асимметричного характера взаимоотношений с регионами.

1. Митюков М. А. Конституция и федеративный договор: теоретические аспекты соотношения в ретроспективе, настоящем и будущем // Правовые проблемы укрепления российской государственности: сб. ст. по итогам Всерос. науч.-практ. конф. (Томск, 28–30 января 2016 г.) Томск: ТГУ, 2016. С. 78–84.

2. Лазарев А. Е. К вопросу о конституционно-правовом статусе республик в составе Российской Федерации. Юридическое значение федеративного договора от 31.03.1992 г. // Уральский журнал правовых исследований. 2019. № 3. С. 386–398.

3. Кравцова Е. А., Погорелов Д. В. Основные проблемы становления федеративных отношений в России // Пробелы в российском законодательстве. 2014. № 2. С. 18–22.

4. Горохов И. В. Проблемы согласования интересов Центра и регионов в условиях становления российского федерализма: На примере Сибирского региона: дис. … канд. полит. наук. М., 2003. 125 с.

5. Пушмин Д. А. Формирование новой российской государственности в условиях политической трансформации общества: 1990-е гг.: дис. … канд. ист. наук. М., 2010. 237 с.

6. Столяров М. В., Беленко Н. М. Три этапа развития федерализма в постсоветской России // Федерализм. 2006. № 3. С. 33–57.

7. Медведев Н. П. Становление федерализма в России. М.: Молодая гвардия, 1995. 161 с.

8. Беленко Н. М. Становление и развитие федеративных отношений в России: 90-е гг. ХХ – начало ХХI вв.: автореф. дис. … д-ра ист. наук. М., 2006. 44 с.

9. Горохов И. В. Федеральный центр и сибирский регион: проблема взаимоотношений. Красноярск: КГПУ им. В. П. Астафьева, 2016. 144 с.

10. Митюков М. А. Конституция и федеративный договор: проблемы соотношения (политико-правовые дискуссии мая 1992 – сентября 1993 г.) // Lex russica. 2017. № 3. С. 89–105. DOI: 10.17803/1729-5920.2017.124.3.089-105

11. Элазар Д. Федерализм как цель и как средство // Неприкосновенный запас. Дебаты о политике и культуре. 2015. № 1. С. 11–32. Режим доступа: https://www.nlobooks.ru/magazines/neprikosnovennyy_zapas/99_nz_1_2015/ (дата обращения: 10.12.2020).

12. Гоптарева И. Б. К вопросу о типах федеральных систем // Политическая наука. 2003. № 3. С. 184–204.

13. Рахимкулова Л. А., Фатхутдинов Р. Р. Региональная политика России в постсоветский период: проблемы и решения // История федерализма в России. К 100-летию образования Автономной Башкирской Республики: сб. мат-лов Всерос. науч.-практ. конф. (Стерлитамак, 2 ноября 2018 г.) Уфа: БашГУ, 2018. С. 142–148.

14. Тышта Е. В. Подписание федеративного договора как способ регулирования политико-правовых отношений федерального центра и регионов // Право и государство: история и современность, перспективы развития: сб. мат-лов I Всерос. науч.-практ. конф. (Стерлитамак, 28 сентября 2017 г.) Уфа: БашГУ, 2017. С. 73–78.

15. Захаров А. А. «Спящий институт». Федерализм в современной России и в мире. М.: НЛО, 2012. 134 с.

16. Шашонков П. А. Деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР в разработке Федеративного договора в 1990–1991 гг. // Встречи в Таврическом 2018. Парламентаризм: история и современность: молодежная (студенч.) науч. конф. (Санкт-Петербург, 6–7 декабря 2018 г.) СПб.: Астерион, 2019. С. 50–54.

17. Шувалов А. А. Становление российского федерализма в контексте противодействия сепаратистским тенденциям // Вестник экономической безопасности. 2016. № 1. С. 351–358.

18. Медведев Н. П. История государства и права. К 25-летию Федеративного договора // Евразийский Союз: вопросы международных отношений. 2016. № 4. С. 5–13.

19. Исаков В. Б. Председатель Совета Республики: Парламентские дневники, 1990–1991 гг. Екатеринбург: ИПП «Урал. рабочий», 1997. 491 с.

20. Иналкаева К. С. Теоретические основы конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации в системе федерализма // Право и государство: теория и практика. 2019. № 12. С. 220–221.

21. Абдулатипов Р. Г. Предисловие к сборнику «Федеративный Договор: Документы» // Из истории создания Конституции Российской Федерации. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990–1993 гг.). Т. 3. 1992 г. Кн. 3. Строительство новой Федерации / под общ. ред. О. Г. Румянцева. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 521–529.

22. Железнов Б. Л., Губейдуллин Р. Х. Федеративный договор 1992 года и современный российский федерализм // Вестник экономики, права и социологии. 2011. № 4. С. 174–177.

23. Аринин А. Н. Проблемы развития российской государственности в конце XX в. // Федерализм власти и власть федерализма / отв. ред. М. Н. Губогло. М.: ТОО «ИнтелТех», 1997. С. 6–107.

24. Филиппов В. Р. Договорная федерация и эксклюзивная этничность // Федерализм. 2002. № 4. С. 185–216.

25. Ярыгина Ю. В. Теоретико-правовые проблемы федерализма (На примере Российской Федерации): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. 183 с.

26. Захаров А. А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. М.: Московская шк. политических исслед., 2008. 141 с.