References

kemsu

СибСкрипт

SibScript

2949-21222949-2092

Kemerovo State University

10.21603/2078-8975-2018-1-11-17

kemsu-2379

Research Article

История и археология

History and archeology

ИСТОРИЯ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРЕННЕГО ТУРИЗМА В РОССИИ В 1990 – СЕРЕДИНЕ 2010-Х ГГ.: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ

HISTORY OF STATUTORY REGULATION OF DOMESTIC TOURISM IN RUSSIA IN THE 1990S – MID 2010S: FEDERAL AND REGIONAL ASPECTS

Зеленин

А. А.

Zelenin

A. A.

zelenin@kemsu.ru

Пятовский

А. А.

Pyatovskiy

A. A.

apyatovskij@list.ru

Кемеровский государственный университет; Кузбасский региональный институт развития профессионального образованияРоссияKemerovo State University; State educational establishment Kuzbass Regional Institute of Professional Education DevelopmentRussian Federation

Кемеровский государственный университетРоссияKemerovo State UniversityRussian Federation

2018

25042018

011117

2018

Зеленин А.А., Пятовский А.А.

Zelenin A.A., Pyatovskiy A.A.

Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.

This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.

https://www.sibscript.ru/jour/article/view/2379

Развитие внутреннего туризма представляет собой один из действенных факторов, обеспечивающих положительную динамику экономических процессов в Российской Федерации и ее отдельных регионах. Изучение истории становления туристской индустрии в отдельных регионах РФ является очень актуальным пред- метом исследования. Но в современном государстве развитие туризма невозможно без обеспечения правовыми механизмами на общегосударственном и административно-территориальном уровнях. Сложный переход от государственной экономически неэффективной социально-ориентированной инфраструктуры советского туризма к рыночной туристской индустрии требовал построения принципиально новой юридической основы. Развитие туристского правового обеспечения России и Кемеровской области показывает основной вектор трансформации туристской индустрии регионов РФ. Сравнительно-исторический и комплексно-генетический анализ законодательства позволил выявить основные этапы становления правовой базы развития туризма в Кемеровской области. Первичное создание российского законодательства в 1990-е гг. позволило сформироваться туристской деятельности как сфере экономической и социальной инфраструктуры российского государства. Региональная специализация в 2000‑е гг. потребовала создания местной правовой базы развития туризма. После 2011 г. важным инструментом государственной и региональной политики в этой сфере стало правовое и финансовое обеспечение кластерных инициатив.

The development of domestic tourism is an important factor for positive dynamics in the economic processes in the Russian Federation and its regions. Studying the history of tourism industry development in different Russian regions is a topical research objective. In the present-day world, the development of tourism in the country is impossible without developing relevant legal mechanisms at the national and regional levels. The difficult transition from economically ineffective state-controlled and socially-oriented Soviet Union tourism to the market-driven tourism industry demanded developing a totally new legal framework. The evolution of the legal regulations of tourism in Russia and in Kemerovo region reflects the main vector in the transformation of Russian regions’ tourism industry. The comparative historical and complex generic analyses of the legislation have made it possible to identify the major stages in the development of tourism industry legal base in Kemerovo Region. The development of the national legislation in the 1990s allowed for the formation of the tourism industry within the economic sphere and the social infrastructure of Russia. The regional specialization in the 2000s demanded for the regional legal base of tourism development. Since 2011, legal and financial support of cluster initiatives in tourism has been an important instrument of state and regional policy in this sphere.

туризмнормативно-правовой актправовое регулирование туристской деятельностиистория туристской индустрииКемеровская область

tourismlegal actlegal regulation of tourism activityhistory of tourism industryKemerovo region

References1

Физкультурно-спортивная работа профсоюзов: сборник официальных материалов. М., 1980.

Fizkul'turno-sportivnaia rabota profsoiuzov [Athletic and sports work of trade unions]. Moscow, 1980.

О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма. Указ Президента РФ от 25.04.1994 № 813. Режим доступа: http://base.garant.ru/101166/ (дата обращения: 12.02.2018).

O dopolnitel'nykh merakh po razvitiiu turizma v Rossiiskoi Federatsii i ob uporiadochenii ispol'zovaniia gosudarstvennoi sobstvennosti v sfere turizma [On additional measures to promote tourism in the Russian Federation and on streamlining the use of state property in the sphere of tourism]. Decree of the President of the Russian Federation of 25.04.1994 No. 813. Available at: http://base.garant.ru/101166/ (accessed 12.02.2018).

О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации. Указ Президента РФ от 22.12.1995 № 1284. Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=home#doc/EXP/231487/4294967295/0 (дата обращения: 12.02.2018).

O reorganizatsii i razvitii turizma v Rossiiskoi Federatsii [On the reorganization and development of tourism in the Russian Federation]. Decree of the President of the Russian Federation of December 22, 1995 No. 1284. Available at: http://www.consultant.ru (accessed 12.02.2018).

О федеральной целевой программе «Развитие туризма в Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 26.02.1996 № 177. Режим доступа: http://base.garant.ru/1518898/ (дата обращения: 12.02.2018).

O federal'noi tselevoi programme «Razvitie turizma v Rossiiskoi Federatsii» [On the federal special-purpose program "Development of tourism in the Russian Federation"]. Decree of the Government of the Russian Federation of February 26, 1996 No. 177. Available at: http://base.garant.ru/1518898/ (accessed 12.02.2018).

Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ // Российская газета. 03.12.1996. № 231.

Ob osnovakh turistskoi deiatel'nosti v Rossiiskoi Federatsii [About the bases of tourist activity in the Russian Federation]. Federal Law of November 24, 1996 No. 132-FZ. Rossiiskaia gazeta = The Russian Newspaper, no. 231 (03.12.1996).

О туристской деятельности. Закон Кемеровской области от 6 февраля 2009 г. № 5-ОЗ // Кузбасс. 2009. 7 января.

O turistskoi deiatel'nosti [On the tourist activity]. Law of the Kemerovo Region of February 6, 2009 No. 5-OZ. Kuzbass, 7 January (2009).

О развитии снегоходного туризма в Кемеровской области (с изменениями на 11 марта 2014 года). Закон Кемеровской области от 08 июня 2009 года № 67-ОЗ. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/990308949 (дата обращения: 12.02.2018).

O razvitii snegokhodnogo turizma v Kemerovskoi oblasti (s izmeneniiami na 11 marta 2014 goda) [On the development of snowmobile tourism in the Kemerovo region (as amended on March 11, 2014)]. Law of the Kemerovo Region of June 08, 2009 No. 67-OZ. Available at: http://docs.cntd.ru/document/990308949 (accessed 12.02.2018).

Депутатский вестник Кузбасса. 01.04.2009. № 1. Режим доступа: http://www.sndko.ru/attaches/68/ deputatski_vestnik.pdf (дата обращения: 12.02.2018).

Deputatskii vestnik Kuzbassa = The deputy bulletin of Kuzbass, no. 1 (01.04.2009). Available at: http://www. sndko.ru/attaches/68/deputatski_vestnik.pdf (accessed 12.02.2018).

О развитии внутреннего и въездного туризма. Закон Кемеровской области от 13 июля 2009 г. № 88-ОЗ // Кузбасс. 2009. 18 июля.

O razvitii vnutrennego i v"ezdnogo turizma [On the development of domestic and inbound tourism]. Law of the Kemerovo Region of July 13, 2009 No. 88-OZ. Kuzbass, 18 July (2009).

О зонах экономического благоприятствования. Закон Кемеровской области № 87-ОЗ от 8 июля 2010 г. // Кузбасс. 2010. 9 июля.

O zonakh ekonomicheskogo blagopriiatstvovaniia [About zones of economic favor]. Law of the Kemerovo Region No. 87-OZ of 8 July 2010. Kuzbass, 9 July (2010).

О мерах по реализации закона о зонах экономического благоприятствования. Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19 октября 2010 г. № 451. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ document/990310547.html (дата обращения: 12.02.2018).

O merakh po realizatsii zakona o zonakh ekonomicheskogo blagopriiatstvovaniia [On measures to implement the law on zones of economic favor]. Decision of the Board of Administration of the Kemerovo Region dated October 19, 2010 No. 451. Available at: http://docs.cntd.ru/document/990310547.html (accessed 12.02.2018).

О развитии зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа Горная Шория. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 22 декабря 2010 г. № 1089-р // Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. Режим доступа: http://www.zakon.kemobl.ru (дата обращения: 12.02.2018).

O razvitii zony ekonomicheskogo blagopriiatstvovaniia turistsko-rekreatsionnogo tipa Gornaia Shoriia [On the development of the zone of economic favor of the tourist-recreational type Gornaya Shoria]. Order of the Board of Administration of the Kemerovo Region of December 22, 2010 No. 1089-r. Available at: http://www. zakon.kemobl.ru (accessed 12.02.2018).

О развитии горнолыжного туризма. Закон Кемеровской области от 25 апреля 2011 г. № 42-ОЗ // Кузбасс. 2011. 30 апреля.

O razvitii gornolyzhnogo turizma [On the development of ski tourism]. Law of the Kemerovo Region dated April 25, 2011 No. 42-OZ. Kuzbass, 30 April (2011).

Денисова О. А., Дубцова А. П., Кирьянова Л. Г., Пятовский А. А., Сурцева А. А., Юматов К. В. Взаимодействия стейкхолдеров туристской индустрии в регионах Сибирского федерального округа (на примере Кемеровской области) // Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2016. Т. 6. № 12А. С. 291–312.

Denisova O. A., Dubtsova A. P., Kir'ianova L. G., Piatovskii A. A., Surtseva A. A., Iumatov K. V. Vzaimo-deist viia steikkholderov turistskoi industrii v regionakh Sibirskogo federal'nogo okruga (na primere Kemerovskoi oblasti) [The interaction of the tourism industry stakeholders in the regions of the Siberian Federal District (by the example of Kemerovo region)]. Ekonomika: vchera, segodnia, zavtra = Economics: Yesterday, Today and Tomorrow, 6, no. 12A (2016): 291–312.

Kulgachev I. P., Zaitseva N. A., Larionova A. A., Yumatov K. V., Kiryanova L. G. Methodical approaches to analysis and evaluation of domestic tourism development in Russia // Modern Journal of Language Teaching Methods. 2017. T. 7. № 3. P. 419–428.

Kulgachev I. P., Zaitseva N. A., Larionova A. A., Yumatov K. V., Kiryanova L. G. Methodical approaches to analysis and evaluation of domestic tourism development in Russia. Modern Journal of Language Teaching Methods, 7, no. 3 (2017): 419–428.

О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644. Режим доступа: http://base. garant.ru/55171986/ (дата обращения: 12.02.2018).

O federal'noi tselevoi programme «Razvitie vnutrennego i v"ezdnogo turizma v Rossiiskoi Federatsii (2011– 2018 gody» [On the federal target program "Development of domestic and incoming tourism in the Russian Federation (2011–2018)"]. Decree of the Government of the Russian Federation of August 2, 2011 No. 644. Available at: http:// base.garant.ru/55171986/ (accessed 12.02.2018).

Реализация ФЦП по туризму повысила конкурентоспособность отрасли // РИА Новости. Россия сегодня. 17.07.2017. Режим доступа: http://ria.ru/tourism/20170717/1498651694.html (дата обращения: 12.02.2018).

Realizatsiia FTsP po turizmu povysila konkurentosposobnost' otrasli [The implementation of FTP for tourism has increased the competitiveness of the industry]. RIA Novosti. Rossiia segodnia = RIA Novosti. Russia today,

Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 гг. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 317. Режим доступа: http://base. garant.ru/70644226/ (дата обращения: 12.02.2018).

07.2017. Available at: http://ria.ru/tourism/20170717/1498651694.html (accessed 12.02.2018).

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 г. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р. Режим доступа: http://government.ru/docs/12933 (дата обращения: 12.02.2018).

Ob utverzhdenii gosudarstvennoi programmy Rossiiskoi Federatsii «Razvitie kul'tury i turizma» na 2013– 2020 gg. [On the approval of the state program of the Russian Federation "Development of Culture and Tourism" for 2013–2020]. Decree of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 No. 317. Available at: http:// base.garant.ru/70644226 (accessed 12.02.2018).

Перечень поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № Пр-1814. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ acts/ assignments/orders/18981 (дата обращения: 12.02.2018).

Strategiia razvitiia turizma v Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 g. [Strategy for the development of tourism in the Russian Federation for the period until 2020]. Order of the Government of the Russian Federation of May 31, 2014 No. 941-r. Available at: http://government.ru/docs/12933 (accessed 12.02.2018).

О Стратегии развития туризма в Кемеровской области до 2025 года. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 1 марта 2013 г. № 194-р. Режим доступа: http://www.zakon.kemobl. ru (дата обращения: 12.02.2018).

Perechen' poruchenii Prezidenta Rossiiskoi Federatsii po voprosam razvitiia v"ezdnogo i vnutrennego turizma v Rossiiskoi Federatsii ot 30 iiulia 2013 g. № Pr-1814 [List of instructions of the President of the Russian Federation on the development of entry and domestic tourism in the Russian Federation from July 30, 2013 No. Pr-1814]. Available at: http://www.kremlin.ru/acts/ assignments/orders/18981 (accessed 12.02.2018).

Сводный план развития инвестиционного проекта «Создание туристско-рекреационного кластера «Шерегеш», Кемеровская область // Текущий архив Департамента молодежной политики и спорта.

O Strategii razvitiia turizma v Kemerovskoi oblasti do 2025 goda [On the Strategy of Tourism Development in the Kemerovo Region until 2025]. Order of the Board of Administration of the Kemerovo Region dated March 1, 2013 No. 194-r. Available at: http://www.zakon.kemobl.ru (accessed 12.02.2018).

Об утверждении Стратегии развития туристско-рекреационного кластера Кузбасса на период до 2025 года. Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 03 июня 2015 г. № 301-р. Режим доступа: http://www.consultant.ru (дата обращения: 12.02.2018).

Svodnyi plan razvitiia investitsionnogo proekta «Sozdanie turistsko-rekreatsionnogo klastera «Sheregesh», Kemerovskaia oblast' [Consolidated plan for the development of the investment project "Creation of the tourist-recreational cluster"Sheregesh", Kemerovo region]. Tekushchii arkhiv Departamenta molodezhnoi politiki i sporta [Current archive of the Department of Youth Policy and Sport].

Halkier H., Muller D., Anastasiadou C., Kiryanova L. G., Goncharova N., Kagan F., Kolupanova I. A., Dunets A. N., Yumatov K. V., Surtseva A. A., Gizei Yu. Yu., Yakimova N. S., Benson A., Brathwaite T., Mair M. Tourist destination dynamics in Russia // Tourism development and public-private partnership in four non-metropolitan destinations. Aalborg, 2016. 68 p.

Ob utverzhdenii Strategii razvitiia turistsko-rekreatsionnogo klastera Kuzbassa na period do 2025 goda [On the approval of the Strategy for the development of the tourist and recreational cluster of Kuzbass for the period until 2025]. Order of the Board of Administration of the Kemerovo Region dated June 3, 2015 No. 301-r. Available at: http://www.consultant.ru (accessed 12.02.2018).

Колодий Н. А., Егорова Н. Н., Зеленин А. А., Юматов К. В. Ресурсные центры индустрии туризма: концептуальные модели и реальность // Вестник Кемеровского государственного университета. 2013. № 3-1. С. 42–46.

Halkier H., Muller D., Anastasiadou C., Kiryanova L. G., Goncharova N., Kagan F., Kolupanova I. A., Dunets A. N., Yumatov K. V., Surtseva A. A., Gizei Yu. Yu., Yakimova N. S., Benson A., Brathwaite T., Mair M. Tourist destination dynamics in Russia. Tourism development and public-private partnership in four non-metropolitan destinations, Aalborg, 2016, 68.

Yumatov K. V., Kiryanova L. G., Yakimova N. S., Zaitseva N. A., Larionova A. A., Korsunova N. M. Problem-based learning methods for traning staff for tourism and hospitality clusters // Eurasian Journal of Analytical Chemistry. 2017. Т. 12. № 5b. P. 803–812.

Kolodii N. A., Egorova N. N., Zelenin A. A., Iumatov K. V. Resursnye tsentry industrii turizma: kontseptual'nye modeli i real'nost' [Tourizm Resouce Centres: Conceptual Models and Reality]. Bulletin of Kemerovo State University, no. 3-1 (2013): 42–46.

Ананьева Т. Н., Илюхина Г. И., Кирьянова Л. Г., Юматов К. В. Социально-партнерское взаимодействие институциональных структур при подготовке кадров для туристской индустрии // Вестник Кемеровского государственного университета. 2015. № 2-7. С. 47–53.

Yumatov K. V., Kiryanova L. G., Yakimova N. S., Zaitseva N. A., Larionova A. A., Korsunova N. M. Problem-based learning methods for traning staff for tourism and hospitality clusters. Eurasian Journal of Analytical Chemistry, 12, no. 5b (2017): 803–812.

Anan'eva T. N., Iliukhina G. I., Kir'ianova L. G., Iumatov K. V. Sotsial'no-partnerskoe vzaimodeistvie institutsional'nykh struktur pri podgotovke kadrov dlia turistskoi industrii [Socio-partner interaction of institutional structures in the training of personnel for the tourism industry]. Bulletin of Kemerovo State University, no. 2-7 (2015): 47–53.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.